Expo Construir Panamá 2026: Procesos y permisos como indicadores de desarrollo urbano

• Un análisis detallado sobre cómo la eficiencia en la tramitación, la digitalización de planos y la coordinación interinstitucional impactan directamente en la salud operativa y económica del sector de la construcción.

En el marco de Expo Construir Panamá 2026, el Director de Obras y Construcciones del Municipio de Panamá, Luis Carballeda, presentó un radiografía integral de los cuellos de botella, avances y retos del sistema de permisología local. Durante su conferencia titulada "Procesos y permisos como indicadores de desarrollo urbano", el funcionario destacó que la agilización de trámites no es únicamente una tarea administrativa, sino un barómetro fundamental para medir la competitividad y el ordenamiento del territorio.

Carballeda enfatizó la necesidad de desmontar el mito de que los retrasos en la aprobación de planos recaen únicamente sobre la entidad municipal. Al examinar la métrica directa del sistema de registro, reveló un dato revelador sobre la cultura del trámite en el país:

"El 42% del tiempo de los procesos de registro de un plano está en manos del contribuyente en su etapa de subsanación. Muchas veces el plano ingresa con la mínima información requerida, lo que genera un ciclo desgastante de hasta cinco revisiones por plano entre ajustadores y evaluadores".

La radiografía de los procesos y la digitalización

A través del monitoreo del código fuente de los trámites, la Dirección de Obras y Construcciones ha comenzado a mapear los tiempos de respuesta tanto de la entidad como de los contribuyentes y de otras instituciones que integran la Ventanilla Única.

Distribución del Tiempo en Registro de Planos

  ┌───────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

  │  Subsanación Contribuyente    │   Revisión Municipal / OGD    │

  │            (42%)              │            (58%)              │

  └───────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

El análisis presentado abarcó tres tipologías de trámites clave:

• Planos Misceláneos y Reformas: Trámites orientados a adecuaciones comerciales o estructuras ligeras, los cuales registran un alto volumen de reingresos por ajustes técnicos.

• Planos de Construcción Tradicionales: Proyectos de gran escala (como edificaciones). La acumulación de retrasos responde en gran medida a la falta de planos definitivos al momento de iniciar. De una ruta ideal de 10 pasos, la práctica habitual en Panamá extiende estos flujos hasta 19 pasos debido a constantes adendas y cambios sobre la marcha.

• Trámites Fotovoltaicos (Digitales): Tras la reforma normativa, se separó la revisión de sistemas solares de los planos misceláneos, alcanzando picos de hasta 120 solicitudes procesadas bajo un flujo 100% digital con firma y sello electrónico, libre de papel.

Coordinación interinstitucional y ordenamiento territorial

Carballeda subrayó que la Ventanilla Única actúa como una plataforma coordinadora que agrupa a múltiples actores estatales (Bomberos, MOP, MiAmbiente, Metro de Panamá, Patrimonio Histórico, entre otros). Cada entidad cuenta con tiempos operativos y marcos regulatorios propios. Por ejemplo, revisiones de no objeción con el Metro de Panamá pueden tomar un promedio de 27 días, mientras que Patrimonio Histórico depende de las frecuencias de reunión de la CONAMO.

Tipo de Trámite / Instancia	Desafío Principal	Impacto en el Proceso
Ventanilla Única	Dependencia de aprobaciones de viabilidad externas.	Extensiones de tiempo fuera del control municipal.
Pagos y Tasas	Demoras del contribuyente en certificar pagos requeridos.	Paralización del expediente en bandeja de entrada.
Aplicación del PLOT	Complejidad técnica del Plan Local de Ordenamiento Territorial.	Aumento en observaciones durante anteproyectos.

A pesar de los factores macroeconómicos y la complejidad técnica del PLOT, la recaudación por impuestos de construcción y el ingreso de expedientes en el Distrito Capital mantienen un comportamiento ascendente y estable.

Hacia un modelo unificado de cumplimiento

Como visión a futuro, la Dirección de Obras y Construcciones impulsa una transición total de los planos misceláneos y de edificación hacia formatos digitales. Asimismo, la entidad respalda iniciativas legislativas orientadas a crear Ventanillas Únicas a nivel nacional que estandaricen criterios entre municipios vecinos como San Miguelito, Arraiján, La Chorrera y Colón.

"Nuestra oficina debe evolucionar hacia un rol enfocado en el control y el ordenamiento territorial más que en la simple fiscalización de normas de construcción aisladas. Simplificar la tramitación previa es la clave para un desarrollo urbano consistente", concluyó Carballeda.